今天，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》全文公開。規(guī)劃綱要將2026年到2030年北京經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定為年均增長4.5%到5%、努力爭取更好結(jié)果。這意味著，這五年，北京經(jīng)濟增量將超萬億元。

規(guī)劃綱要錨定到2035年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十五五”時期科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、人口結(jié)構(gòu)變化等階段性特征，共設(shè)置了29項主要指標(biāo)，目標(biāo)值均經(jīng)過科學(xué)測算和綜合平衡，將牽引規(guī)劃綱要中的重點任務(wù)逐年推進落實。

“都”的功能優(yōu)化提升

核心區(qū)既優(yōu)化環(huán)境又改善民生

北京因“都”而立，因“都”而興，最大市情就在于是首都。規(guī)劃綱要有13個分領(lǐng)域篇章，前5個都聚焦“都”?！笆逦濉睍r期，北京將更加注重優(yōu)化提升首都功能，安排了加強“四個中心”功能建設(shè)和推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù)。

政治中心莊重大氣、綱維有序?！笆逦濉睍r期，北京將更好地服務(wù)黨和國家工作大局，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障重大活動。核心區(qū)作為展示大國首都形象的重要窗口，將把優(yōu)化改善政務(wù)環(huán)境與提升市民生活品質(zhì)統(tǒng)一起來，推進老城平房區(qū)保護更新等工作，打造舒適便利的人居環(huán)境。

文化中心繁花似錦、古今交融。近年來，本市創(chuàng)作了《流浪地球2》等一批精品力作。“十五五”時期，北京要構(gòu)建豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，高水平建設(shè)“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”“雙奧國際賽事名城”。

規(guī)劃綱要創(chuàng)新設(shè)置了更貼近百姓實際感受的“人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)”指標(biāo)，體現(xiàn)不僅要“建起來”，更要“活起來”“火起來”?！笆逦濉逼陂g，該指標(biāo)要從6.69人次提升至8.5人次以上。

國際交往中心開放包容、融通世界。在謀劃增強國際交往綜合承載能力的同時，規(guī)劃綱要提出了新指標(biāo)——北京口岸出入境人數(shù)占全國比重?！笆奈濉逼谀┻@個指標(biāo)達到3.08%；到了“十五五”時期，本市將要通過優(yōu)化服務(wù)，讓更多外國人把北京作為進入中國的第一站，北京口岸出入境人數(shù)占全國比重提升至3.8%左右。

科技創(chuàng)新中心策源引領(lǐng)、蓬勃生機。北京的全國重點實驗室達到145個，占全國28%，還有一批高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，理應(yīng)努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。為此，本市將建強建優(yōu)國家戰(zhàn)略科技力量集群，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將達到6%以上，產(chǎn)生更多原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果。

北京大院大所科技資源優(yōu)勢明顯，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下了雄厚基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期將更突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

京津冀將加快打造中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)。北京將全力推進現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)：通勤圈將聚焦職住協(xié)同，提升跨區(qū)域通勤效率，深化毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展；功能圈將聚焦疏解提升，高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”，加快建設(shè)京津雄創(chuàng)新集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈將強化分工協(xié)作，構(gòu)建面向全國乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。

“產(chǎn)”的引擎動能澎湃

萬億級產(chǎn)業(yè)集群將達到5個

過去五年，北京經(jīng)濟可以用“兩個5.2”來形容——GDP年均增長5.2%，規(guī)模達到5.2萬億元。下一個五年，北京經(jīng)濟增量將超萬億元。

“設(shè)定該目標(biāo)時，綜合考慮了需要與可能，既錨定2035年GDP比2020年翻一番的目標(biāo)，體現(xiàn)‘經(jīng)濟大省挑大梁’的擔(dān)當(dāng)，又結(jié)合增長潛力和發(fā)展趨勢合理設(shè)定經(jīng)濟增長目標(biāo)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，并在實際工作中努力爭取更好結(jié)果?！笔邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

超萬億增量目標(biāo)代表著高質(zhì)量發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)體系上看，北京在“十四五”時期已經(jīng)形成了3個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和7個千億級產(chǎn)業(yè)集群。下一個五年的產(chǎn)業(yè)謀劃，則可以從國際引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)、能級躍升產(chǎn)業(yè)來把握。

國際引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群要做優(yōu)，也就是進一步提升新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康這兩個已有的萬億級產(chǎn)業(yè)集群的國際引領(lǐng)能力；新興支柱產(chǎn)業(yè)集群要做大，再培育人工智能、綠色先進能源和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，使北京的萬億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達到5個；能級躍升產(chǎn)業(yè)集群要做強，將圍繞集成電路、機器人和智能制造等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)發(fā)力。

規(guī)劃綱要以未來的眼光謀劃北京的未來，前瞻布局了一批未來產(chǎn)業(yè)，培育第六代移動通信、量子科技、生物制造、腦機接口等新增長點。

當(dāng)前，全球高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本加速流動布局，“十五五”時期，本市將以“兩區(qū)”建設(shè)為重要抓手，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在擴大國際合作中提升開放能力。

外資研發(fā)中心是推動創(chuàng)新要素跨境流動和全球配置的重要載體，規(guī)劃綱要新增了“外資研發(fā)中心數(shù)量”指標(biāo)，鼓勵外資企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)總部，力爭在京外資研發(fā)中心數(shù)量從332家提高到500家左右。

“人”的獲得感更多更強

新增3歲以下嬰幼兒入托率指標(biāo)

規(guī)劃綱要設(shè)置的29項主要指標(biāo)中，有9項是考慮“十五五”時期階段性發(fā)展新要求而新增的，其中大量的指標(biāo)都是與民生相關(guān)，努力讓老百姓的獲得感更強、幸福感更足。

“一老一小”既是市民關(guān)心的熱點，也是規(guī)劃綱要著墨的重點。北京老齡人口持續(xù)增加，2024年80歲以上高齡老年人口有68.7萬人，生育保障服務(wù)能力與百姓需要之間還不夠匹配。為此，北京在“十五五”時期，將大力發(fā)展普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，加強家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，推動居家適老化改造，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率達到80%。

規(guī)劃綱要還特別強調(diào)強化“老老人”服務(wù)保障，加強失能失智專業(yè)照護供給，“養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比”是本次規(guī)劃新增指標(biāo)之一，“十五五”時期要從68%提高到73%。

生育支持方面將強化育兒補貼、生育保險、職工產(chǎn)假等生育服務(wù)支持，積極營造生育友好型社會氛圍，推進托幼一體化優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展?！?歲以下嬰幼兒入托率”也是新增指標(biāo)，“十五五”時期將推動提高15個百分點左右、預(yù)計2030年末達到25%左右。

為了積極應(yīng)對“排浪式”學(xué)齡人口高峰，本市在未來五年將加快健全與人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的教育服務(wù)體系，推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，積極探索延長義務(wù)教育年限，新增10萬個中小學(xué)學(xué)位；同時，分類推進市屬高校改革，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，新增10萬個高等教育學(xué)位。

進入“十五五”時期，北京也將優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，以基層為重點完善分級診療體系，建成25個以上緊密型城市醫(yī)療集團，強化兒科、老年醫(yī)學(xué)、心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

“城”的治理更有效率

2030年城市更新投資超3000億

下一個五年，這座承載了2000多萬常住人口的超大城市將呈現(xiàn)何種風(fēng)貌？

北京城將更協(xié)調(diào)、更有活力。特別是沿中軸線和長安街及其延長線布局的四大城市活力新片區(qū)，每個都有自己的藍圖——

大運河怡人濱水空間將以“一段一特色”推進北運河、通惠河重點河段濱水空間功能提升與品質(zhì)塑造，構(gòu)建串景成鏈的百里水廊；

“兩園一河”水岸客廳將實現(xiàn)全線水系貫通、交通網(wǎng)絡(luò)暢通、無界公園打通、景觀視廊聯(lián)通；

南中軸“未來軸線”將建成國家自然博物館、首都規(guī)劃展覽館等國家級重大文化設(shè)施，逐步建設(shè)形成縱貫?zāi)媳钡某鞘芯G道；

奧林匹克國際會客廳將強化精品賽事、大型演出、商務(wù)會展等聯(lián)動，建設(shè)機器人創(chuàng)新公園，加強與奧北森林公園、溫榆河公園等周邊區(qū)域聯(lián)動。

“北京城市發(fā)展已經(jīng)從大規(guī)模增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段，城市更新將作為下一個五年城市建設(shè)發(fā)展的重點方向和重要動力。”相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京的城市更新年度投資到2030年將達到3000億元以上。為此，本市將分類有序推進區(qū)域綜合性更新、宜居空間更新、產(chǎn)業(yè)空間更新、基礎(chǔ)設(shè)施更新。

這里面，區(qū)域綜合性城市更新是重中之重。此前，本市已實施了東城區(qū)皇城景山三期片區(qū)等部分區(qū)域綜合性城市更新試點項目。相較于以往單個項目更新，區(qū)域綜合性城市更新解決問題更徹底、更新效果更顯著、投資體量更大。

到了“十五五”時期，本市要探索形成整體謀劃、資源統(tǒng)籌、政策集成、多元參與的更新模式，打造中軸線沿線、磁器口東片區(qū)、永定灣等一批功能復(fù)合、特色鮮明的區(qū)域綜合性更新片區(qū)。

北京城將更美麗。環(huán)境更好，實現(xiàn)藍天常伴、碧水可親、沃土長凈；生態(tài)更美，體現(xiàn)“春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨”的城市風(fēng)貌，規(guī)劃綱要新增“彩化率”這一量化指標(biāo)，力爭由“十四五”末的23.2%提升至24.2%；能源更綠，減氣、少油、凈煤、增綠，全面提升可再生能源安全可靠替代能力。

北京城將更安全?！笆逦濉睍r期，北京將緊緊圍繞筑牢首都安全防線的要求，積極防范數(shù)據(jù)、人工智能、生物等新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險，提高水資源保障、能源運行、交通網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信等安全韌性，建強多源互補的生命線系統(tǒng)，完善重大災(zāi)害預(yù)警防治體系。

北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十五個五年規(guī)劃綱要

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